一、主要进展     元月8日市政府召开了全市春节爱国卫生综合整治电视电话会议，安排部署以开展市区、县城区、城乡结合部、集贸市场、窗口单位、国道和省道两边及沿线重点乡镇、乡村院落的环境卫生整治为主的春节爱国卫生整治。元月18日，受刘市长的委托，吴德珠副市长召集各县区政府主要领导，对综合整治又进行了强调安排。经市、县区广大干部群众的共同努力，全市环境卫生面貌发生了较大的改观，取得了阶段性成效。据统计，截至2月15日，全市共组织召开县、区级以上专题会议60余次，出动4000多人次，其中县级以上领导110人次，参与整治活动。各级政府组织督导检查48次，涉及103个乡镇180多个街道460多个行政村。共出动宣传车28辆次，刷写标语400余幅，发放宣传资料8万多张（册）。在整治活动中，各级政府共筹资90余万元，清理较大的垃圾死角250多处，清运垃圾1400多吨，整顿集贸市场80多个，成为我市继非典防控开展爱国卫生整治之后的一次规模最大、力度最强、范围最广的爱国卫生整治活动，受到了广大群众的广泛赞誉，为广大干部群众创造了干净卫生、文明祥和的节日环境和氛围。这次的爱国卫生环境整治之所以取得比较好的成效，主要表现在：     （一）市政府强力推动。在元月8日电视电话会议以后，特别是市政府领导召集县区政府主要领导进行强调后，县区的环境整治力度不断加大。元月13日，吴德珠副市长、谢康副秘书长分别带领有关部门的负责同志分两组对城区和城乡结合部整治情况进行检查，提出整改要求，下发了检查通报。接着，市政府又组成四个检查组，在不到半个月的时间内，分别于元月20日至24日、2月4日至7日两次深入县区及乡镇进行督查，电视台记者全程录像，对第一次检查的发现问题，发出限期整改通知书或口头向县区政府领导提出整改要求，第二次检查重点部位整改落实情况。两次检查结束后，市政府均听取了检查情况汇报，并就第一次检查结果发出通报。2月14日，市政府听取了第二次督查汇报，针对汉滨区在城乡结合部和入城主干线两边环境卫生整治不彻底问题，当日召集区政府分管卫生、城建工作的领导和周边11个乡镇主要负责人，进行集体谈话，就整改问题提出时限要求。市爱卫办发挥职能作用，主动了解整治情况，督促处理了7起群众举报的卫生死角问题，下发了开展单位集中清扫环境卫生的通知，编发春节爱国卫生综合整治简报8期，交流了整改工作情况。     （二）县区比较重视。市政府电视电话会议后，多数县区将整治工作纳入了重要议事日程，党委、政府及时研究，制定工作方案，组织召开乡镇主要领导和部门负责人参加的春节爱国卫生综合整治动员会，安排部署整治工作。不少县成立了由县长担任组长，分管城建、卫生的副县长任副组长，有关部门负责同志为成员的综合整治领导小组，落实领导责任，加强组织领导。汉滨、旬阳、白河、平利、镇坪等组织督查组由县区长带队，先后开展了多次督查、检查、巡查，有力地促进了整治工作深入开展。白河县召开政府常务会议，听取整治工作汇报，落实31万元专项经费，解决了长期困扰白河县城市发展的集贸市场和316国道城区边沟排污问题。旬阳县召开专题会议，落实综合整治责任，特别是明确了县城城区机关单位、城关镇居委会的责任范围，按属地管理的原则，基本划清了部门单位环境卫生长期存在的责任不清问题。    （三）广泛宣传动员。安康电视台制作了春节爱国卫生综合整治公益广告，每天在三套节目中滚动播出。随同各检查组的新闻记者，对环境整治活动进行了全程拍录，在电视上播出好的典型事例，曝光卫生死角。安康广播电台、日报社等新闻单位定期编播、刊发整治工作动态。一些县区利用宣传车在城区和乡镇巡回宣传。各县均利用电视专栏、悬挂标语、发放宣传单等各种形式开展春节爱国卫生宣传活动。白河县还编发了春节爱国卫生综合整治简报，介绍本县爱国卫生进展情况。通过广泛宣传，使广大干部职工和群众明确了开展综合整治意义、重点内容和要求，在号召广大群众参与综合整治方面发挥了重要作用。    （四）清除垃圾死角。各县区、各乡镇针对市政府第一次督查指出的整改意见，组织人员集中清运交通主干线两边、集镇河道、大桥桥下长年堆积的垃圾死角，大多数县卫生面貌发生了较大变化。镇坪县清运了长年形成的县城河道垃圾；平利县老县镇县河河道、广佛镇平镇公路两侧垃圾全部得到清理；旬白公路，安平公路平利境内，汉阴、石泉、宁陕境内公路，岚镇公路两边垃圾基本得到清除，广货街、蒲溪、冷水、花里、孟石岭、老县等集镇成效尤为明显。特别是白河、旬阳县下大力气解决了火车站环境卫生脏、乱、差问题，受到群众好评。市公路局筹资5万元对恒大路两边排水沟污水、垃圾进行了彻底清理，沟面加盖了水泥板；镇坪县妇联、共青团组织250余名青年妇女上街清扫环境卫生，清理“牛皮癣”；白河等县组织县城各机关单位和广大群众集中开展义务大扫除；岚皋花里镇针对第一次督查指出的问题，组织乡镇干部、学生和群众对全镇卫生和过境公路两边进行了彻底清扫，投资2.4万元清除垃圾死角，对所有单位、门店进行了卫生检查评比，分别评出卫生模范、清洁、较清洁、不清洁四个档次，使集镇和公路两边面貌焕然一新。     （五）统筹各项整治。各县区在开展环境卫生整治同时，在城区开展了以清理占道经营、取缔马路市场、整顿集贸市场、规范车辆停放、美化市容环境为主的各项整治活动，交通秩序和公共卫生有了好转，取得了一定效果。同时，组织公共场所卫生和食品卫生专项整治，开展了节前食品卫生督查，对提供年夜饭的饭店进行了重点检查，确保广大群众节日期间公共场所卫生和饮食卫生安全。组织开展了冬春季传染病防治，进行了消毒监测，加强了突发公共卫生事件应急工作，发布了传染病预警公告，切实做好流感、人禽流感等传染病的防控工作。     （六）着手建立长效机制。目前，宁陕、石泉、汉阴县城和沿线多数乡镇，岚皋孟石岭、花里镇，镇坪的上竹，白河的冷水，紫阳的毛坝镇等已经着手建立爱国卫生长效机制。白河县政府决定将爱国卫生纳入政府“红皮书”，作为考核乡镇政府和部门的一项主要内容；石泉县拟成立市容管理局，实行建、管分离，解决重建轻管问题；白河县冷水镇政府落实环境卫生主管镇长，配备爱国卫生管理员，制定了爱国卫生管理办法、冷水镇居民文明公约、居民“十不”行为规范，实行门前“三包”责任制；全市一些乡镇配备了环境卫生保洁人员，建立了保洁制度，购置了卫生设施，落实了环境保洁责任。特别是宁陕县建立了一套符合实际的爱国卫生管理制度和措施，主要特点是：一是县委、县政府将爱国卫生纳入了目标责任管理，县政府与乡镇政府签定爱国卫生工作责任书，建立了县级领导包片、部门领导包段、监督人员上岗、执法人员上街、成员单位协作的工作机制；二是充实了环卫保洁、监督管理和城市执法队伍，积极探索政府投资和群众筹资相结合的卫生管理融资办法，收取常驻户口卫生费，解决财政投入不足问题；三是量化考核标准，建立考评奖励机制，制定了爱国卫生考核标准、考核实施方案、市容环境卫生检查月评比实施方案和城区市容环境卫生奖惩办法，对县城机关单位包括村、社区、宾馆和超市在内的92个单位每月进行检查，设立流动红旗，实行一月一评比，一月一流动，对先进单位给予奖励，对末位进行通报和处罚。同时，设立金、银、铜扫帚奖，对于连续两年获奖的环卫工人，由政府出资安排国内旅游一次。这些做法值得总结推广和学习借鉴。     通过市政府两次督查汇总，督查组一致认为，春节爱国卫生综合整治工作大体分为三种情况：整治好的县有宁陕（市级卫生县城）、白河（市级卫生县城）、汉阴（市级卫生县城）、石泉（省级卫生县城）、平利（市级卫生县城）、镇坪（市级卫生县城）和旬阳县（市级卫生县城），表现在县、乡镇政府高度重视，宣传到位，措施得力，对第一次督查指出的问题能够全面完成整改，综合整治的成效比较显著。整治较好的县有岚皋（省级卫生县城）、紫阳，表现在紫阳作为市级卫生县城的创建者，县城卫生有了明显好转，农村卫生相对较差，特别是过境的蒿坪镇河道垃圾死角问题没有得到彻底清理，县城库区沿岸垃圾只有部分得到了清理；岚皋作为省级卫生县城，没有坚持省级卫生县城的标准，工作有所滑坡，整治宣传力度不大，新城区环境卫生保洁不够，仍有少量垃圾死角。整治一般的是汉滨区，表现在尽管区政府领导采取了一系列措施，加强了宣传和督查，但总体上乡镇干部对环境整治重视不够，广大干部群众没有发动起来，整治不彻底，与其他县相比，环境卫生有差距。如洪山、石转、瀛湖等镇在整治活动中没有行动，城区和城区入口、城乡结合部卫生面貌变化不明显，城区环境卫生管理责任不清，保洁措施没有完全落实，占道经营、乱写乱画等问题依然存在。     二、主要问题     全市春节爱国卫生综合整治工作取得了一定的成效，为进一步建立长效管理机制奠定了一定的基础。但是，也暴露出一些困难和问题，主要表现在：     一是少数县区的主要领导对整治工作认识不到位，没有引起政府的高度重视，没有将综合整治作为为老百姓办实事、办好事来抓。工作泛泛安排，责任没有落实，措施不扎实，督促检查存在走过场现象，力度不够。县与县之间、乡镇与乡镇之间差距较大，整治工作进展不平衡。市区、县城环境卫生普遍存在上午好于下午和晚上，人少的地方好于人多的地方，说明了门前“四包（包环境卫生、城市绿化、公共秩序、公共设施）责任制”没有落实，监管乏力。     二是卫生基础设施建设滞后。城区原安放的垃圾箱基本损坏，没有增添新设施，群众随手弃物丢在街上。农村缺少垃圾池和垃圾填埋场，乡村院落没有定点垃圾堆放池，甚至社会主义新农村示范村也没有解决问题，垃圾清运困难，垃圾、粪便无害化水平较低。街面饮食摊点直接影响环境卫生的改善，“五小（小餐饮、小旅店、小美容美发店、歌舞厅、公共浴室浴足）”规范化管理问题突出。     三是管理体制不顺。县区城建部门的市容环境综合执法和街道办事处、城关镇的环卫监管责任打架，往往是随时整治随时反弹，保持困难，长效机制需尽快建立。 四是卫生宣传和健康知识普及不够。市民随地吐痰、乱倒垃圾、乱泼污水，乱扔果皮、包装物、纸屑、烟头，带宠物随地便溺等问题随处可见。既要提高群众卫生意识，养成良好的生活习惯，又要按照《陕西省爱国卫生条例》落实处罚手段，有效遏制不讲公共卫生的陋习，是一项长期而艰巨的任务。     三、几点要求     （一）再宣传、再动员、再部署，掀起“擦亮安康”为主题的春季爱国卫生整治热潮。爱国卫生是一项长期的群众性卫生工作，必须坚持不懈地一抓到底。各级政府和有关部门要进一步统一思想认识，趁热打铁，制定工作方案，全面部署，强势推动，尽快掀起春季爱国卫生运动热潮。     （二）制定安康市建立健全爱国卫生长效管理机制工作方案，着力建设爱国卫生长效管理机制。按照“提高城市、推动农村、城乡联动、整体发展”的要求，做好规划，加大投入，尽快解决卫生基础设施落后问题。各级政府和有关部门要结合实际，编制卫生基础设施建设规划，从现在到2010年，用四年的时间基本完成建设任务，满足需要。     （三）加强宣传教育和引导，提高群众卫生意识和文明素质，全面实施健康教育和健康促进，促使广大群众养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。     （四）加强爱国卫生办事机构建设，解决有人干事、有钱干事、有能力干事问题，强化组织、协调、督促、检查职能，为爱国卫生工作提供组织保证。