最近，记者走进了秦巴山里的安康市汉滨区，采访人口计生工作。让记者真切的感受到：在这个超百万人的国家级特贫区，人口计生工作创下了奇迹：汉滨区已经成功实现了转型，即从过去行政命令型转向人性化服务型。
汉滨，陕西最南端安康市下辖的县级区，秦巴山间的国家级特贫区；汉滨，因汉江穿境而过得名；境内山峰鳞次栉比，沟壑纵横，全区34个镇（办）101万人，就生存在汉江沿岸和大山连绵的褶皱里。
汉滨区人口和计划生育局局长、党组书记冯尚斌接受了记者的采访。冯局长向记者出示了一组数据：三年来人口出生率7.78‰（国家标准：11‰），自增率3.39‰（国家标准：7.2‰），符合政策生育率98.9%（省级标准：95%），多孩率0.11%（省级标准：0.5%）；综合节育率94.8%，出生人口性别比107.3（国家标准：115），各项主要质量指标均控制在省、市下达的目标之内。
国家免费孕前优生健康检查是一项新的惠民利民政策，2012年汉滨区纳入国家免费孕前优生健康检查项目试点，项目人群为全区符合生育政策的农村已婚待孕人群和流入半年以上的已婚待孕人群，为他们免费提供包括优生健康宣教咨询、基础体格检查、实验室检查、妊娠风险评估和跟踪随访等19项服务。汉滨区政府投资改造了区服务站化验室，购买了实验室生化检查设备，配齐信息录入上报系统，培训了技术服务人员，全方位开展优质服务，推进免费孕前优生健康检查项目工作稳步开展。
结合实际，对国家免费、孕前优生健康检查项目规定的19项检验流程、操作规范、高危风险人群的评估指导以及服务内容、服务流程、质量管理、档案建立、信息上报等内容进行了专题培训。
近日，陕西省计生委发展规化和信息处牟沛植、安康市人口计生局副局长吕康富、汉滨区人口计生局副局长胡发翠一同到县河镇调研。牟沛植一行通过调研，对汉滨区近年来的人口计划生育工作给予了充分肯定，认为：汉滨区的人口计生工作在政策的执行上标准高、基层网络建设完善、制度建设健全、信息采集渠道多范围广、流动人口的管理服务工作扎实有效。但汉滨区的人口基数大，工作量大任务重，一定要在巩固“省级优质服务区”的基础上，加大工作力度，创新工作手段方法，争取更大成绩。
素有“一镇跨三县”的坝河镇，是汉滨区的“东大门”，然而由于地理环境因素的限制，属于典型的山区贫困镇，70%以上的村民靠外出务工来解决生计。当地闲置土地越来越多，如何让老百姓在家门口就可以赚到钱，当地计生干部和相关包抓部门在大量论证的基础上，鼓励老百姓发展烤烟等适宜的产业。二郎村计生计生户李平生、李安生弟兄俩就算了一笔帐，今年他俩种了50多亩的烤烟，一年下来怎么也能赚个20来万，在他们的带动下，周边的村民都选择了适合的产业。
6月29日，安康市政协副主席黄秀玲、汉滨区人口计生局局长冯尚斌、副局长胡发翠和工会主席李永清一同驱车数百里，来到汉滨区计划生育协会驻西安办事处和汉滨区驻西安流动人口党支部进行了专题调研。西安的胡家庙和康复路市场是汉滨区流入西安的流动人口聚集地，在此做生意搞个体的有14000余人，其中育龄妇女达700多人。汉滨区计生局于2002年，在西安胡家庙成立了流动人口党支部和流动人口协会。支部党员从最初的6人发展到现在的34人；2011年，汉滨区计生局又一次性投资60余万元购买了办公场所，现在各项制度健全，组织生活正常开展。
6月29日上午，区计生局在大河镇组织召开了大河片区计划生育座谈会及两项工程推进会，区计生局领导、大河镇、双溪镇、沈坝镇、中原镇、紫荆、叶坪等六个镇的计划生育分管领导、计生办主任和服务站长参加了座谈会。针对大河片区特殊的地理环境条件，为了更好完成计划生育“两项工程”，汉滨区计生局纪检组长张玉琴和服务站副站长解春侠以及计生局宣技股的业务负责同志一同实地查看了大河卫生院的人员执业资格和医院的设备配备，局领导本着以人为本，优质服务的工作理念，决定在大河卫生院设立汉滨区婚（孕）前健康检查点，有效缓解大河片区广大育龄群众婚(孕)前健康检查路途遥远等不便条件。
2011年以来，汉滨区创新性开展了‘媒体宣传、户外宣传、入户宣传、活动宣传、阵地宣传、文艺宣传’六位一体的‘新型人口文化宣传阵地建设暨生殖健康进社区活动示范区’工程；用环境宣传陶冶人，用宣传制品温暖人，用媒体宣传鼓舞人，用民俗文化教育人。汉滨区从2004年开始，实行奖扶政策，对年满60周岁实行计划生育的独生子女户和双女户按月发放奖励扶助金，现累计发放奖扶金2783万元。为深入推进 “十二五”新型人口文化阵地建设，充分发挥社区的功能辐射作用，提高城镇社区生殖健康服务水平，实现城乡生殖健康服务均衡发展，引导广大群众树立科学、文明、进步的新型生育观念，去年以来，汉滨区推行了一系列人口文化宣传新措施，得到了各界人士的大力支持和积极配合。针对人口文化这一新课题，围绕促进人的全面发展和家庭的健康幸福及社会的文明和谐，按照宣传突出地方特色、服务体现以人为本、范围深入社区家庭、效果实现群众满意的要求，以社区为载体，以家庭为核心，以人口文化和生殖健康进机关、进军营、进企业、进校园“四进”活动为重点，以“品位要高、内容要实、形式要活、展示要美、通俗易懂”的表现手法，汉滨区不断开拓创新，积极探索宣传教育、生殖健康服务的新途径、新形式、新方法和新内容，开展了卓有成效的工作并取得了创新性的成果。
实行计划生育，实际上是一场移风易俗的思想文化革命。人民群众的生育观念和生育行为是一种文化现象。封建社会的生育文化以重男轻女、传宗接代、多子多福为主要特征，导致人口盲目、过快增长，制约了社会经济发展，进一步导致贫穷落后。扫除封建生育文化的不良影响，倡导男女平等、计划生育、优生优育等新型的生育文化，促进人民群众在生育观念和生育行为上的文明与进步，代表了先进文化的前进方向，是当代计划生育工作者的历史使命。新颖的计生国策宣传牌引来诸多的育龄妇女观看学习，近三年来，汉滨区建成计生网站35个、人口文化广场、大院、国策门233处，设立人口文化书屋、展室146个，设立大型宣传牌200个，刷写大型固定标语和大型喷绘9010幅，建立较大规模人口婚育学校34所。
汉滨区金川社区计划生育群众文艺志愿宣传队，组建于2011年2月，成员有二十余人。文艺宣传队宗旨是：宣传党的方针、政策，改革开放的伟大成果、好人好事。文艺宣传队人员平均年龄56岁。文艺宣传队在重大节日期间及每周五晚在桥西广场，用花鼓戏、三句半、快板、相声、歌舞等形式开展计划生育宣传，并参加市、区、办事处开展的各种活动深受办事处及群众好评。近三年来，汉滨区人口和计划生育局先后投入100余万元印制了宣传画、围裙、纸杯等宣传品发放到育龄群众手中。围绕促进人的全面发展和家庭健康幸福，以社区为载体，以家庭为核心，不断开拓创新，积极探索新型人口文化宣传的新形式、新模式。
国策文艺宣传工程。利用“五五”普法宣传月、科技之春宣传月、7.11世界人口日、法制宣传日、“科技、文化、卫生”三下乡活动等，组织区汉剧团、歌舞剧团编排了计划生育类节目，巡回34个镇办演出，向群众进行计划生育法律法规宣传，让《人口和计划生育法》深入人心。汉滨区十分重视定期开展流动人口管理与服务工作，设立了流动人口管理协会，实行流入人口与常住人口同对待、同建档、同管理、同服务的“四同”措施，使流动人口享受到与常住人口同样的待遇。截止2011年，全区已创建省级流动人口计划生育先进社区10个，市级流动人口计划生育先进社区18个。为了落实打击“两非”专项治理行动，汉滨区计生局举办大型文艺演出活动，在金州广场开展了关爱女孩、打击“两非”知识普及、深化宣传活动。各街道办事处利用5.29宣传活动，发放宣传单、开设咨询点等形式开展了广泛宣传活动。制作了普及打击“两非”、关爱女孩知识的实用性强的宣传品，把宣传教育工作进一步引向深入；在集中整治期间，张贴及散发《关于严厉打击溺弃女婴、拐卖儿童、违法鉴定胎儿性别有奖举报的公告》，加强舆论监督，从宣传角度，形成强大的监督舆论氛围。
汉滨区建立起流动人口外出前办理一份《婚育证明》、签订一份计生合同、建一份档案、落实一项长效节育措施、留下一个通讯地址、每季度寄回一份“三查”证明的“六个一”制度。同时，积极深化区域交流协作，与100多个市、区签订了流动人口计划生育管理与服务区域协作协议，建立了双向管理机制，在西安、北京、山西、广东等地成立了流动人口计划生育协会，形成以外管外的新举措。
安康特殊的地理环境，每年7-9月的主汛期牵动着每个基层干部的心。每年春节前，汉滨区计生局领导就会分片到包联镇办看望贫困计划生育家庭，为他们送去节日的温暖。图为区计生局副局长张玉琴慰问华洲村计划生育贫困户、老党员、计划生育独生子女户。贫困群众杨家兴，年龄不大，四年前却不幸左腿患骨髓炎，一家之主从此拐杖代替左腿，艰难的在蹒跚中生活。在他家，副局长张玉琴仔细询问病因、病情后，勉励他细心呵护病腿，坚强生活，亲手送上了慰问品，并亲切的对老人说，生活上有啥困难就多给村上和镇上反映，同时，要求镇、村干部一定要给予老人多些照顾与关心，让他们都过上愉快的春节。
2010年7月26日，汉滨区计划生育局党员干部冒着酷暑，兵分三路，深入运溪、大竹园、坝河等遭受灾情严重的镇计划生育服务站、计划生育家庭受灾户，将3000件矿泉水、550箱方便面、1000斤蔬菜、300斤水果等灾民急需的生活用品送到受灾户手中。汉滨区遭受历史罕见的洪涝灾害后，汉滨区计划生育局领导关心群众，情系受灾计生户，动员局机关、区服务站全体干部职工慷慨解囊，积极为受灾群众捐款捐物近5000余元。在获悉运溪、大竹园、坝河等部分镇计划生育家庭遭受重创后速到各受灾点进行慰问，并送去价值3万多元的生活用品慰问受灾计生户。
加强依法行政、依法执业、开展打击两非专项治理和药械市场整顿活动，进一步完善综合治理出生人口性别比长效机制。认真落实《计划生育技术服务管理条例》和相关卫生法律法规，大力开展打击非法行医专项治理活动。联合公安、药监、卫生、工商等部门，开展了打击两非和药械市场整顿专项治理活动。2011年6月，汉滨区“打击两非”启动仪式后，副区长李珺在计生、公安、药监、工商等部门相关工作人员的陪同下，检查了长江医院、区一院、长寿药品超市等医疗场所。据了解，以此强化出生性别治理工作，遏制出生人口性别比不断升高的势头。汉滨区委、区政府成立了领导小组，制订下发了相关工作方案，对符合再生育条件的妇女，实行二孩生育只给一次机会和终止妊娠申报审批等制度。并定期组织计生、公安、卫生、工商、药监等部门开展打击“两非”专项活动，严格杜绝“两非”现象发生。不断加大独女户、双女户关怀救助力度，启动实施了独女领证户、双女结扎户致富、成才、求助的“三项工程”。
2009年开始，全区启动农村“母亲健康工程”，以两年为一个周期，对农村20岁以上49岁上下实行计划生育的农村已婚育龄妇女进行健康检查，检查范围包括生殖道、子宫附件和乳腺等生殖系统疾病。汉滨区委、区政府高度重视此项惠民工作，从构建和谐计生、温馨计生的角度出发，把组织实施育龄妇女健康检查工作作为计划生育优质服务的重要内容，区镇两级党委、政府的主要领导和分管领导真正把此项工作放在了重要议事日程，放在了心中，拿在了手上。按照“一个不漏地检查到位，一个不少地治疗到位”的工作要求，全面开展农村母亲健康工程检查治疗工作。三年来，累计检查30.2万人次，查出患病15.6万人次，治疗13.1万人次，治愈10.5万人次。
随着信息技术的发展，计算机技术在计划生育工作领域的应用也日益广泛。在计划生育管理工作中，计算机在计划生育统计、流动人口管理、奖励扶助上报等日常事务管理等领域发挥着重要作用。每年，汉滨区人口和计划生育局都要举办计划生育信息化培训班，邀请相关专家讲授计算机的基本维护知识、流动人口信息交换平台的操作及育龄妇女管理信息的操作知识。通过培训，进一步加快了我区计生系统信息化的建设步伐。
为加强全区流动人口计划生育管理，建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”新机制，汉滨区制定四项措施推动流动人口计划生育管理服务“一盘棋”工作。一是建立完善“一证二合同三承诺”服务管理新体系。二是落实“两项”制度，加强流动人口计划生育管理。三是强化“四项” 机制（ 实施跟踪服务，建立清理清查机制；创建先进社区，推行以房管人机制；构建信息平台，建立健全信息共享机制；强化一体化管理，建立区域协作服务管理机制），构建流动人口“一盘棋”服务管理格局。四是落实“五项” 均等服务（ 流动人口计划生育免费技术服务、流动人口避孕药具免费发放服务、流动人口出生缺陷一级预防、孕前优生健康检查服务、流动人口计划生育便民维权服务、流动人口计划生育奖励优待服务），夯实流动人口“一盘棋”基础。
综合治理出生人口性别比问题关键在改变群众观念，汉滨区计生局牢牢抓住这一关键问题，高度重视广泛开展宣传教育，采取多种措施，使打击“两非”宣教活动贯穿日常工作始终。各级、各部门在利用横幅、板报、标语、宣传栏、有线电视、网络、宣传单等原有宣传形式宣传的基础上，结合各自实际，都不同程度的创新宣传形式，活跃宣传气氛。
3月24日上午，汉滨区隆重举行第三轮农村“母亲健康工程”启动仪式。副区长李珺出席仪式并做重要讲话。在讲话中，李珺要求一是要统一思想、提高认识，以宣传教育为先导，切实增强农村妇女的生殖健康意识。二是精心安排、周密部署，本着尊重群众、服务群众、方便群众的原则，为群众提供准确的诊断和合理的治疗建议。三是要加强领导，夯实责任，细化工作任务，强化工作措施，以快捷、优质、搞笑的服务，圆满完成检查和治疗任务，不断提高广大育龄妇女生殖健康水平，促进我区人口和计划生育工作再上新台阶。
2011年，汉滨区将计划生育信息化项目创建达标列入重要工作内容，区上专门成立了领导小组，制订下发了《实施方案》，列支150余万元专项经费，在全区建立起36处规范化的人口计生信息中心机房。并严格对照省《人口计生信息化项目技术标准》，切实抓好“两网一库三级平台”建设，组织人员深入摸底，健全完善了16万人的育龄妇女档案卡，对全员人口数据库数据逐一进行了比对更新。同时，积极推进人口信息资源共享机制建设，努力实现公安、民政、卫生、计生等部门人口信息互联互通、资源共享。11月上旬，省人口计生委对我区信息化项目区创建工作进行了评估验收，对我区创建工作给予了充分肯定。
3月23日，安康市暨汉滨区免费孕前优生健康检查全覆盖项目启动仪式在金州广场隆重举行。这标志着育龄群众免费孕前优生健康检查将实现全面覆盖。免费孕前优生健康检查项目是国家人口计生委为降低出生缺陷发生风险，提高出生人口素质，实现预防出生缺陷关口前移，降低出生缺陷发生风险而采取的一项惠民工程。
免费孕前优生健康检查将为计划怀孕夫妇提供优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导、早孕及妊娠结局追踪随访等19项免费孕前优生健康检查服务内容。每对夫妇免费孕前优生健康检查费用由政府全额负担，接受服务的群众无需支付任何费用。
为进一步改进工作作风，严格规范执法行为，努力提高技术服务质量，切实保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权，密切党群关系，汉滨区计生局每年安排在全区范围内深入开展了 “请农民兄弟姐妹评计生”、“请城镇居民和流动人口评计生”活动和“下评上”活动。同时聘请15名计生行风监督员进行监督，着力打造阳光计生，将计生政策、各种证件办理程序等通过镇村政务公开栏和计划生育信息网络向社会公开，保障了全区未发生违反“七不准”规定的案件。
汉滨区计生局连续三年定期组织业务培训，通过开展岗位大练兵、技术大比武等活动，努力提高区乡计生干部的服务能力。为切实加快计生信息化建设步伐，由区计生局牵头，完成了全区人口信息录入工作，建立了育龄妇女信息管理系统。
全区已婚育龄妇女个案信息录入率、准确率、数据更新及时率均达100％，市、区、镇人口计生部门实现了计算机网络互联，为搞好计生优质服务工作提供坚实的信息保障。
免费孕前优生健康检查是一项惠民工程，该检查能查出部分影响生育质量的传染性疾病、生殖系统疾病等，是生育健康宝宝的重要前提。这次活动主要面向居民群众开展优生优育、健康咨询、免费孕前优生健康检查等宣传。社区还为新婚夫妇免费发送孕前优生健康检查卡以及新婚知识宣传手册，现场展出的孕前优生健康检查的意义、汉滨区免费孕前优生健康检查服务须知、服务流程展板让居民们更加详细的了解了免费孕前优生健康检查的重要性。
整齐的育龄妇女健康检查小组。汉滨区始终把加强人口计生队伍建设放在首位，着力构建区、镇、村、组四级服务网络，解决工作有人抓的问题。全区34个镇办均设有人口计划生育办公室和服务站，有2名以上计划生育公务员，4名以上专业技术服务人员，并通过公开招录等方式，选聘了29名专业技术人员充实到区、镇计生服务站，全区计划生育技术服务人员总数达到345人。
汉滨区计生局不断加强技术服务管理工作，严格落实计生技术服务条例，为推动以技术服务为重点的计划生育优质服务再上新水平，提高汉滨区计生干部的业务能力和服务水平，汉滨区每年要在全区34个镇办计生服务站抽调40多名计生干部进行 “科技大练兵”培训活动。同时深入开展服务站“创佳评差”和文明单位创建活动，强化对服务站的专项考核评估工作，实行了重大技术或责任事故“一票否决制”，确保技术服务的安全性。
近年来，汉滨区确定每月的最后一个周定为计划生育服务周，由各镇办组织计划生育服务队，深入村组、农户，上门开展科普知识宣传、“三查”等生殖保健服务工作，认真落实优质服务“教、查、访、送、治、选”六字工作方针，深入开展以新婚登门祝福、怀孕登门问候、出生登门祝贺、措施登门指导、患病登门查治、困难登门帮扶、外出登门送行、入住登门拜访等为主要内容的八项上门服务工作。
近年以来，汉滨区将积极拓宽计划生育服务领域、提高服务质量与水平作为推动全区人口计生工作健康稳定发展的有效举措，结合“生殖道感染干预、出生缺陷干预、避孕节育措施知情选择”等优质服务三大工程的开展，按照“面向基层、贴近需求、服务到家”的原则，积极谋划发展，不断优化创新。根据育龄妇女不同生理时期分别登门访视，并送上相应的“贺婚卡、贺孕卡、贺育卡、知情选择指导卡、节育术后慰问卡、更年期保健卡”等六卡，为群众提供婚、孕、育全程指导与相应生理时期的保健服务，“计生亲情服务”得到育龄群众的广泛赞誉，有力的推动全区计划生育优质服务工作的健康发展。
2009年，汉滨区人口计生系统启动了出生缺陷一级预防工作，2012年全面启动了“优生促进工程”，为满足群众生育健康孩子的愿望，促进家庭和谐幸福、降低出生缺陷发生风险起到了积极作用，截至目前，全区已有4000余对夫妇享受了免费孕前检查服务，1000多对准备结婚的青年男女接受了免费婚前健康检查服务。
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