安康市健康扶贫风险防范工作方案

为深入推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，切实防范和化解健康扶贫工作中的各类风险隐患，结合《安康市脱贫攻坚风险防范工作方案》（安脱指发〔2019〕8号），特制订本方案。

一、工作目标

坚持一手抓健康扶贫巩固提升和问题整改、一手抓风险防范，全面排查当前健康扶贫工作中存在的各类风险，及时采取措施，补齐短板，堵塞工作漏洞，确保健康扶贫工作各项目标任务顺利完成。

二、工作内容

（一）政治责任风险防范

防范重点：防止出现对健康扶贫认识不足、重视不够，没有当作重大的政治任务来完成的问题；防止出现脱贫攻坚主体责任、监督责任落实不到位，扶贫工作不务实，脱贫过程不扎实，脱贫结果不真实的问题；防止出现不能如期完成健康扶贫任务，不能按期实现脱贫摘帽的问题。

防范措施：一是持续深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终把脱贫攻坚和健康扶贫作为系统的头等大事和重大政治任务，始终以健康扶贫统揽卫生健康工作，坚定决战决胜的信心和决心。二是强化卫健系统各级党委（组）健康扶贫的主体责任，全面落实委（局）领导、科（股）室包抓健康扶贫的工作机制，继续实行挂图作战、包抓包联、巡查暗访、成绩晾晒、半年考核、年度总评等考核评估机制，运用“三项机制”实行最严格的考核监督。三是紧盯脱贫退出“577”标准涉及健康扶贫的3项指标，紧盯时间节点，全力做好健康扶贫“回头看”和问题大排查大整改大完善工作，不折不扣落实好健康扶贫各项政策，按时按要求完成脱贫退出“基本医疗有保障”认定工作，不断提升脱贫攻坚工作质量。四是加强驻村帮扶管理，夯实驻村帮扶工作责任，稳定和加强驻村帮扶力量，做实做细到村到户帮扶措施，提高到村到户帮扶成效，确保精准施策、精准帮扶、精准脱贫。

牵头科室：委健康扶贫办

责任单位：各县区卫健局、市直各医疗卫生单位，委机关各科室。

（二）廉政风险防范

防范重点：防止在健康扶贫政策执行中和工作落实上出现优亲厚友、以权谋私、弄虚作假、行贿受贿、吃拿卡要等问题。

防范措施：深化健康扶贫领域作风问题专项治理，深入开展廉政教育和警示教育，畅通信访举报渠道，及时处置问题线索，严查细核，严肃处理，强化震慑。认真落实市委关于督查检查发现问题同步向纪委监委移交机制，对健康扶贫问题线索优先处置。

牵头单位：委政办科、委健康扶贫办

责任单位：各县区卫健局、市直各医疗卫生单位

（三）项目管理风险防范

防范重点：防止出现在村卫生室标准化建设中出现工程设计、招投标、竣工验收等程序不规范的问题，防止出现在建设过程中使用材料不合格、工程监理不到位等导致的工程质量的问题，防止出现在选址不符合要求、安全措施落实不到位等导致不安全事故的问题，防止出现已建成标准化村卫生室因管护不到位导致不能正常使用的问题。

防范措施：一是在村卫生室建设中，严格落实项目管理“四制”制度（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），将贫困村标准化村卫生室建设项目作为重点检查对象，采取全过程监管与重点环节监管、常规检查与随机抽查相结合，确保质量安全监管不留空档、不留死角。对检查发现的村卫生室质量安全问题，要坚决督促整改到位，务必确保工程质量按期达标；同时要查明原因，堵塞漏洞，防范风险再生。对出现质量安全问题的施工责任人、监管责任人，要依法依规追究责任。二是对新建达标的村卫生室要开展一次“回头看”,重点查看村卫生室设计是否科学、招投标手续是否齐全、程序是否合规、工程质量是否达标、使用是否正常，对存在问题的，迅速落实整改，确保6月底前全面整改到位。三是对村卫生室项目建立维护管理机制，明确管护人员，落实管护措施，确保项目能够持续有效利用，发挥社会效益。

牵头科室：基妇科、规财科

责任单位：各县区卫健局。

（四）返贫致贫风险防范

防范重点：防止出现因重大疾病造成返贫问题，防止出现因健康扶贫政策落实不到位造成返贫问题。

防范措施：一是强化预警监测。要充分运用陕西省脱贫攻坚大数据平台和国家健康扶贫动态管理信息系统，实时跟踪监测分析，同时结合“天使健康扶贫行动”、“交万名农民朋友”、党建+健康扶贫“四个一心连心”活动和健康体检的开展，对已脱贫人口和边缘户的“基本医疗有保障”情况进行回头看，及时发现返贫致贫风险隐患。二是严把退出质量。要重点关注因病致贫以及边缘户家庭的脱贫，严格对标脱贫退出“577”标准，严把脱贫退出质量，严防虚假脱贫、数字脱贫。三是建立长效防范机制。要加强与扶贫部门的沟通衔接，共同建立脱贫户风险防范工作台账，分类制定、实施精准帮扶措施。四是严格落实政策。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”及省市文件要求，持续做到政策落实不改变、结对帮扶不脱钩、督查考核不放松。

牵头科室：委健康扶贫办

责任单位：各县区卫健局、市直各医疗卫生单位，委机关各科室

（五）群体性上访风险防范

防范重点：防止健康扶贫政策落实不到位、村卫生室项目资金管理使用不规范和贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户扶持政策差距过大等引发的群体性上访。

防范措施：一要不折不扣落实健康扶贫政策。要配合医保部门落实好资助贫困人口参加新农合政策（省市文件确定的补贴对象按照每人每年不少于70元的标准进行资助），确保建档立卡贫困人口 100%参加新农合和大病保险；要全面兑现中省“一降、二提、三免、四保障”（即：大病保险起付线降至3000元；住院报销比例提高10个百分点，门诊慢性病封顶线提高20%；贫困人口镇村门诊一般诊疗费全额报销或全免、乡镇卫生院住院不设起付线、县域内定点医院免交住院押金；落实贫困人口新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重保障”）健康扶贫政策，使贫困人口住院合规费用报销比例达到80%以上；要严格落实分级诊疗制度，规范转诊程序，并确保县级、省市级定点医院非合规费用分别控制在5%、8%以内；要深入推进“三个一批”行动，25种大病集中救治率达到100%，建档立卡贫困人口慢病签约服务率达到100%。要做好非贫困村的标准化村卫生室建设，高度关注非贫困户的发展问题，真心实意帮助他们解决发展中的难题。二要抓好“回头看”工作。要认真落实《集中开展2016年以来中省反馈健康扶贫“回头看”和问题大排查大整改大完善工作实施方案》（安卫发〔2019〕16号），对打响脱贫攻坚战以来上级交办和本级受理的健康扶贫信访事项办理情况进行全面梳理，强化信访后续办理情况的跟踪督查，确保合理诉求解决到位、无理诉求解释到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的处理到位。各县区、各单位要在4月底前完成“回头看”和排查梳理问题的整改工作，6月底前全部销号结案。三要加大信访矛盾排查化解力度。坚持月排查研判和季通报制度，逐级建立排查化解台账，确保矛盾纠纷排查全覆盖、无盲区、无遗漏。要切实加大健康扶贫矛盾化解力度，切实将问题解决在萌芽状态，将矛盾化解到基层，有效降低信访量。四要规范信访事项办理。要严格按照《安康市脱贫攻坚信访工作暂行办法》，切实做好健康扶贫信访事项办理，做到“三个严格”，达到“两个快速”，落实“五不结案”。

牵头单位：委健康扶贫办、委信访办

责任单位：各县区卫健局、市直各医疗卫生单位

（六）重大负面舆情风险防范

防范重点：防止违反宣传纪律在媒体上发布未审定的健康扶贫信息、重要会议报道和照片等引发舆情，防止在健康扶贫工作中虚假宣传、夸大宣传引发舆情，防止因信访、群访等重大事件处置不及时、不到位引发舆情，防止网站、微信、微博、贴吧、论坛等网络平台反映问题处置不及时引发舆情，防止各类健康扶贫信息数据资料泄露引发舆情。

防范措施：一是健全工作机制。各县区、各单位要高度重视健康扶贫舆情监测预警、研判分析、处置应对和舆情引导工作，建立舆情应对处置机制，明确舆情处置责任，提高舆情应对能力。加强与宣传、扶贫等部门配合，构建健康扶贫信息安全防护体系，强化专人管理、设备管理、账号管理、数据传输管理、数据发布管理，确保系统和数据安全。二是加强舆情监测。各县区、各单位要发挥网评员的作用，多渠道对涉及健康扶贫工作的网络舆情进行监测和引导，在舆情潜伏期加强预判，对重大舆情按程序及时处置。三是及时处置回应。要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，及时调查核实相关舆情，并将调查结果及时公布。对涉及特别重大或突发的网络舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在5小时内予以调查处置，对其他网络舆情应在48小时内调查处置，并根据工作进展情况，及时发布权威信息，控制网络舆情升级。四是加强媒体沟通。要在日常工作中加强与媒体的沟通联系，善待媒体、善用媒体、善于与媒体打交道，采取多种形式加大正面宣传。五是严守宣传纪律。严格遵守省市相关规定，大力营造简朴大方、向善向上、风清气正的健康扶贫舆论环境。严格遵守会议报道纪律，精准发布信息。

牵头科室：政办科

责任单位：各县区卫健局、市直各医疗卫生单位，委机关各科室

三、工作要求

（一）高度重视。当前，我市的健康扶贫工作已经到了决战决胜阶段，各类矛盾和复杂问题相互交织，不可预见的潜在风险逐渐增多。各县区、各单位要切实增强忧患意识，清醒认识健康扶贫工作所面临的紧迫形势，务必做好健康扶贫风险防范化解工作，切实放在心上、拿在手上、统筹谋划。

（二）夯实责任。各县区、各单位要强化政治担当，按照属地管理和分级负责的要求，结合健康扶贫“回头看”和问题大排查大整改大完善工作，迅速开展风险隐患排查，制定风险防范工作方案，建立工作台账，落实工作责任。

（三）健全机制。要加强信息报送，建立相互通报机制，确保健康扶贫领域风险问题及早发现、及时响应、快速处理。