“也许，我们无法站在国家层面，来理解人口和计划生育工作的重要意义，但我们完全可以明白这样一个道理：一个家庭，在收入有限、孩子众多的情况下，哪有钱让孩子和自己过上更好的生活？国家——亦是如此，只能奔波在解决群众的温饱问题上，又哪有资金和精力，加强公共基础建设、发展教科文卫事业、建立社会保障体系和建设强大的军队国防？”
岚皋县人民政府县长杨义龙，经常用这段通俗易懂的话，向干部群众阐述计划生育的重要性。当然，随着经济社会的飞速发展和人们思想观念的逐步转变，岚皋在坚决执行计划生育国策的同时，也清醒地认识到，以行政执法为计生工作重心和主要方式的时代已经过去，以引导服务为主要内容的人口和计划生育工作形式，必将走来。
正是基于此。近年来，岚皋围绕“以人为本统筹解决人口问题”的新形势新任务，以创建省级人口和计划生育综合改革示范县为抓手，不断延伸工作重心，努力创新工作方式，有力地推动了全县人口计生工作的健康深入开展。岚皋先后获得“全国计划生育优质服务先进县”、“全省计划生育优质服务先进县”、“全省稳定低生育水平考核前十名”、“全省人口和计划生育工作先进集体”等多项荣誉称号。
几经机改，人口计生工作力量未弱反强——
人力、财力、物力全方位保障
面对人口计生工作仍是天下第一难的工作局面，岚皋虽几经机改，却始终将其置入农村工作“三基”（基本国策、基层组织、基础建设）之首予以优先保障，实行县领导包镇、镇领导包村、村干部包户，县计生局长列席县委常委会、政府常务会涉及议题制度，县统筹解决人口问题工作领导小组单位由23个增加到31个，量身制定职责任务，并赋予县计生局“暗访督查、通报批评、黄牌警告、一票否决”四项权责。人口计生工作不仅没有削弱，反而得到加强。
强大的组织保障之后，是坚强的资金保障。岚皋按照“以县级投入为主体，以转移支付为支撑，以上级补助为补充”的原则，优先拨付计生经费，确保奖励优惠政策全面落实、重大工作顺利实施、重点工程优质建设。今年来，该县财政按人均7.74元的标准足额预算计生事业费131.6万元，专项预算创建工作经费100万元，兑付失独家庭一次性补助229万元。
在资金保障的基础上，加大人才保障力度。先后为县局增加事业编制5名，增设执法监察大队和人口信息中心两个内设机构，并将县计生协会级别提升为正科级，对县计生服务站增加事业编制12名，招录、选调医技人员8人；全县17个镇办计生干部人数，均为各站办所之最；全县198个村749组的计生专干和中心户长，分别由会计和组长担任，工资报酬分别达到村级正职和组长工资的80%。
县政府还累计投资百余万元，为县计生服务站引进了数字化台式彩色B超、红外乳腺诊断仪、心电监护仪、全自动血液分析仪、全自动生化分析仪、尿分析仪、酶标仪、宫腹腔镜、输卵管通液仪、前列腺治疗仪等妇科专业设备20余种，其中电子阴道镜、红外光及微波治疗仪、可视人流设备等属全县首家拥有，并设立了男性科、女性科、咨询室、手术室、宣教室等科室11个，开放康复床位20张。
几经创新，人口计生工作内容不断延伸——
宣传、服务、扶持全过程为民
为让婚育人群身体更健康，计生家庭生活更宽裕，岚皋自加负荷，破难而行，加大计生法规、母亲健康、优生促进、创业扶持、优惠政策等方面的宣传力度，加大婚检育检孕检病检及防治力度，加大对计生家庭教育、医疗、住房、创业等方面帮扶力度，人口计生工作内容不断延伸。
岚皋按照“大宣传、大联合、出精品、创特色”的指导思想，全力抓宣传激励、户外宣传、宣传品入户、媒体宣传，目前已在207省道、岚紫公路沿线，建成水田、松林、龙安、高桥等8个人口文化精品园、102个人口文化书屋，在县电视台播放创建专题讲座4期，在市级以上主流媒体发稿43篇，设置大型广告牌38个、国策门6个、喷绘宣传标语370幅，发放计生宣传灯笼1000对、挂历1500套、宣传袋1.2万个、宣传资料5万余份，宣传品入户率达95%以上。
结合党的群众路线教育实践活动，岚皋还创新出人口计生法规宣传、婚育证明办理、季度“三查”、节育措施选择、避孕药具发放、产后术后访视、保健知识传授、疑难问题解答、政策信息提供、帮扶解困支持“十上门”服务机制，不仅推动了“两项工程”的实施，也提升了依法管理的水平。三年来，共实施“母亲健康”检查13062人次，免费治疗8566人次，共建议92对夫妇暂缓结婚、227对夫妇暂缓怀孕。“母亲”患病率从78.6%下降到51.3%，平均每轮减少722人，出生缺陷从4.4%下降到2.4%，平均每年减少15人。全县连续五年未发生违法侵权案件或进京赴省信访等问题，社会综合满意率达98.6%。
岚皋在认真执行中省市计生奖励优惠政策的基础上，创新增加了8项计生家庭优惠政策，包括为农村计生家庭、独女户、失独家庭缴纳合疗款，给予农村妇女每人20元的健康检查防治费用，对独生子女和双女结扎户中考学生落实了升学加10分，将计生家庭优先列入陕南避灾移民搬迁计划，对237户产业大户进行结对帮扶，共投入帮扶资金73.3万元，协调到位创业贴息贷款450余万元。
几经完善，人口计生工作基础日渐强大——
硬件、软件、管理全方面提升
硬件是基础中的基础。岚皋按照村级计生人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”的要求，以生殖健康进机关、进军队、进学校、进社区、进农村“五进”活动为依托，95%的村建成了计生活动室、服务室和人口学校“两室一校”，并实现了公房化和统一布局，统一配备了避孕药具专柜、药具箱、药具展示牌、检查床，建立了药具发放档案。
软件是基础中的核心。2009年来，岚皋着力推行村级“两册一卡一牌一单”的软件资料规范化管理模式，即村级人口计生管理册和服务册，计生基本情况挂牌、已婚育龄妇女档案卡、全员人口信息报告单。“两册一卡一牌一单”涵盖村（居）网络机构、工作职责、人口管理、优待奖扶、宣传教育、四术随访、优生咨询、“三查”及健康检查等内容，做到动态管理，一目了然。目前，该模式已在全市推广。
岚皋还建成了纵向（县级—镇办—村居）和横向（计生-公安-卫生-民政）互联互通人口信息资源共享平台，总结推行了“1113”人口计生信息工作法。即：镇办每月3日前召开1次计生信息分析汇总会，并于6日前录入数据库；县计生局9日前对全县计生信息进行1次维护处理，并在10日前全县通报；镇办每周五汇总1次辖区流动人口信息，并上网提交反馈；县镇村三级以及计生信息报告单、已婚育龄妇女档案卡、全员数据库三种数据均做到“统一”。
流动人口管理是计生工作的难点也是重点。该县出台了《城镇社区流动人口计划生育工作职责和考核办法》和《镇办人口和计划生育工作捆绑考核办法》，在全县103个党政机关、人民团体、企事业单位明确了领导责任和信息报送人员，按月实行出租房清理登记和建档立卡，将信息采集落实至每名社区计生专干、协管员、中心户长和楼院长。
目的在发展，核心在服务。这就是岚皋推进人口和计划生育综合改革中，正茁壮成长起来的计生内涵。我们有理由相信，一个能架构起夫妇和谐幸福、孩子聪明健康、家庭富裕美满的人口计生工作新体系，必将惠泽万户千家。
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