在进入低生育水平阶段后，积极探计生服务水平转型提升的新路子新办法是一条必由之路，服务成为白河县人口和计生工作的耀目亮点。
对计生户的承诺如何兑现
麻虎镇兴坪村3组冯家垭子，一条村组公路的尽头，是独生子女户、村民陈敬苗和他妻子衷显艳一起创办的骏鑫养殖厂。1000余平方米的厂区按照标准划分建设为多个功能区。一些区域被24小时监控录像。
7月17日早，在监控室兼小两口的卧室里，陈敬苗调出早上放羊群出圈舍的监控记录回放给我们。
从2012年，陈敬苗夫妇回到家乡，在自家近700亩山场里开始养殖陕南白山羊。陈敬苗夫妇最早并没有想到去找哪个单位，但是县计生局来看过后，立即提供2万元创业扶持资金，并表示今后有什么困难，都可以找计生局解决。先后帮助他们协调低息贷款、帮助办理合作社的手续等事宜、还协调解决了路、电等系列问题。
陈敬苗夫妇介绍，尽管已累计投资110万，但是现在仅种羊、母羊和商品羊等可变现资产部分，价值就已经在200万元以上。他们的羊群现在还在自己的山场，但是他们已经流转山地3千亩。他们的养殖合作社还没有怎么去动员，已经发展社员17户。发展到50户？衷显艳说：“年底就能够达到！”
如果说最早拿出的2万元扶持属于计生家庭创业工程范围，那么，计生局的其他扶持与协调工作则已经不属于规定动作了。从被动接受诉求到主动上门服务、从例行公事的审批到以人为本的体贴扶持，这是白河县人口和计划生育局局长陶定国对计生服务内涵新的补充。
《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”第二十八条进一步明确：“地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。”
但是，一位基层干部告诉记者，多年来我们在控制增长方面办法多、措施多，在为计生户提供综合服务方面下功夫不够，一些承诺没有兑现到位。
如何抓紧这些法规政策的兑现，成为白河计生工作创新的切入点和突破口。
据白河县计生局提供的资料，近年来，白河县共帮扶农村计生家庭创业326户，累计投入资金600多万元，帮扶项目30多个，使138户计生家庭发家致富。在白河，优惠优先政策还得到进一步完善和强化，如对独生子女户、双女户提高新农合报销比例到70%，生态移民、异地移民搬迁中分别增加1个、半个人份，子女考入本科院校每人一次性奖励2000元等。
陶定国坦率说，以单一部门而论，计生局力量有限，很多工作最终要靠其他各镇或者各部门的支持来完成。但是，在为计生户服务方面，计生局则是牵头部门、负总责的部门。很多政策、技术、资金项目在落实中能不能把计生户优惠优先兑现到位，计生部门责任重大。
关乎计生工作者的良心
也就在兴坪村，获得帮助的不仅是陈敬苗夫妻这样的创业大户，还有10户贫困计生家庭。按照每万元补助4千元的比例，县计生部门拿出2万元资金帮助他们购置小羊200只。因地制宜、因势利导，计生局副局长宋祖林说，他们期望通过帮大户带小户的综合手段，为更多贫困计生家庭致富提供服务。
白河计生部门十分满意的另外一个类型的案例是为育龄妇女提供的援助。今年4月，他们在3个非公经济组织中成立了计生协会。结果协会成立不久，其中一个企业发生纠纷，已经验收发出的产品遭到拒收，企业老板因此决定对该班次20余名女工扣发当月工资。协会为这些女工出面讨说法，既然能够验收出厂，说明她们是按照标准进行作业，扣发工资没有依据。协会并征得计生部门领导的支持援助，20余名女工的工资问题最后获得圆满解决。
从一定意义上，计生部门的工作可以分为两个部分。一个部分是过去长期开展、与计生业务直接相关的工作。比如以“母亲健康”工程为载体的已婚妇女健康服务、以“优生促进”工程为载体的婚前孕前等系列健康服务，等等这些常规性工作，重在按照标准做好；另外一个部分，则是综合服务、是创新服务。
2013年12月30日中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》中提出，要完善配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护政策的严肃性。根据人口变动情况，合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源。
这一要求，强调的就是后续服务配套问题。看似与计生业务相距甚远，其实与计生工作责任紧密，关乎计生工作者的良心。
从这个意义看，今后计生部门的责任更加重大。很多时候，先不说水平高低，首先是你主动上门去服务没有？不说你能力大小、话语权大小，首先看你主动去过问没有？表达出诉求没有？
多一点主动不论主角配角，多一点服务莫管台前幕后。目标是让计生户受益，姿态是积极主动服务，心态要成功不必在我。这是白河计生工作最可贵之处。
网格化管理与组团式服务
从穿城而过的316国道中走进一个小巷道，计生局的同志把我们带到城关镇清风社区。
清风社区总人口逾8000人。对外来流动人口计生对象的服务是这个社区的一个亮点。点开档案，社区主任黄金丽随口介绍相关情况，易某，湖北人、计生户，从事服装生意，2005年来白河，是计生工作人员帮她联系门面房，后来她生意做大，又是计生工作人员帮她办理分户执照；邓某，四川人，户口不在白河，儿子上不上学，计生人员了解情况后，积极服务解决了她的难题；甘某，湖北人，经营资金不足，是镇计生协会担保、帮她贷款20万元渡过难关……
2013年以来，社区开始实行网格化管理。这个从维稳角度出发旨在强化社区管控的办法，被证明具备“纵到底、横到边、无盲点”的功效。从党建和维稳角度出发从十堰学会的这一经验被延伸到计划生育工作。
值得特别提出的是，在实现管理无盲点之后，清风社区把工作重点由以管理为主转向管理与服务并重，提出并实行“网格化管理、组团式服务”的计生工作模式。一方面，由网格长、网格员随时面对面沟通掌握群众需要的服务内容，或者及时开展服务、或者及时发布到社区平台；另一方面，由镇干部、社区工作人员、社区党员等在内的780多名志愿者，组成帮困服务队、法律援助服务队、独居老人关爱互助队、邻里矛盾纠纷解决服务队等多支服务团队，提供定向定期服务。依托网格管理和服务团队，为社区育龄群众提供多元化服务成为可能。
所有这些服务或者可以称作是人口和计生工作的第二种服务，陶定国说：“第二种服务，白河计生部门在探索、在推进。从实际情况看，计生服务对象深为欢迎，社区组织和社会只要患者积极参入支持，这就给了我们很大的信心，这条一定要走通、走开！”
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