流动人口计划生育基本公共服务“均等化”，是国家基本公共服务均等化的重要组成部分，也是实现流动人口计划生育服务管理“一盘棋”的根本保障。推动流动人口计划生育基本公共服务“均等化”，积极探索，大胆创新，是构建和谐社会，稳定低生育水平，统筹解决新时期人口问题的有效途径。
一、创新机制，建立健全流动人口均等化服务体系
该县现有流入人口748人，流出人口31228人，流出育龄妇女重点管理对象9708人，流入人口主要分布在县城社区，蒿坪镇社区。该县根据县情、流动人口分布动态，以“服务均等化”试点镇为依托，确定以下几个方面内容：
1、宣传教育服务均等化。通过举办培训班和知识讲座、制作发放免费宣传品，开展关爱流动人口的主题宣传活动，普及人口和计划生育政策法规以及优生优育、生殖保健科普等知识。
2、计生技术服务均等化。设置避孕药具免费发放点，免费为流动人口提供国家规定的基本项目内的计划生育技术服务。
3、优生优育服务均等化。加强优生优育科普知识宣传和普及，为流动育龄人口免费提供咨询服务。
4、生殖健康服务均等化。加强避孕节育、生殖健康科普宣传，提供生殖健康咨询指导，为流动人口提供必要的随访服务。
5、奖励优待和生育关怀救助服务均等化。强化利益导向，积极开展对实行计划生育的流动人口困难家庭进行救助和帮扶。
6、便民维权均等化。开通计生维权热线、维权信箱、认真受理并及时处理好每一件群众信访事项。
二、该县以5个“均等化”服务为重点，努力实现流动人口计划生育基本公共服务“均等化”
1、宣传教育方面。县局印发流动人口方面宣传资料2种8万份，占总宣传资料的四分之一；印发流出人口计划生育重点对象工作档案5090份，并增加“均等化”服务方面内容。试点镇城关镇专门印发流动人口计划生育宣传彩页2种10000余份，对流动人口基本服务“均等化”工作、流动人口计生协会工作做了重点宣传。流动人口计划生育服务中心将流动人口宣传教育纳入常住人口计划生育政策法规、生殖保健、婚育新风宣传教育的范围。2014年春节、5.29协会日、7.11人口日等重要日子，县局联合城关镇计生办在广场、车站开展流动人口均等化服务宣传活动，通过免费发放《流动人口计划生育工作条例》、《流动人口基本公共服务指南》、春联、福字、计生宣传围裙、手套、雨伞、避孕药具等各种宣传品，让流入辖区内的外来人员详细了解流动人口计划生育政策法规、计划生育权利和义务、免费服务项目等，使其与常住人口享受同等待遇。通过多种宣传方式，进一步增强辖区群众的幸福感和流动人口在紫阳这座城市的归属感；进一步完善优质服务制度，推进流动人口计划生育服务均等化。
2、计生技术服务方面。逐步扩大免费优生系列服务范围，由县财政买单，提高免费标准扩大免费范围，把流动人口全部纳入免费范围，目前计生节育措施免费标准均达到卫生核价标准。各类计生节育措施免费率达100%，同时在流动人口集中的广场、车站、职业中学、社区等居住区设立了4个自动避孕套机，各社区计生服务室都设立免费发放点，并采取上门发放等方式为流动人口提供免费药具，确保了流动人口药具获得免费率达100%。
3、生殖健康服务方面。县委县政府把对流动育龄妇女的生殖健康纳入“两项工程”，与常住人口享受同等服务，组建了以县计生服务站为龙头的技术服务队，免费为流动育龄妇女进行生殖健康检查3876人次，查出生殖道感染126例，乳腺疾病12例，治疗率达100%，治愈率96%；免费为流动人口婚前健康检查和孕前筛查502例，查出甲肝和乙肝各2例，贫血16例，出具了检查评估报告，建议外出进一步检查治疗，实行跟踪随访。坚持开展生殖健康进机关、进校园、进企业、进社区、进农村“五进”活动，在全县中小学开设了青春健康一堂课，充分利用5.29、7.11等活动日在社区、广场举办文艺、知识竞赛等活动，提高生殖健康免费服务范围和知晓率。
4、奖励优待和生育关怀救助服务方面。县计生部门开通了便民维权服务热线，坚持定期开展流动人口关怀关爱活动，为流动人口贫困家庭提供实际帮助。在春节期间，县计生部门抓住时机慰问留守儿童、空巢老人、返乡农民工、流入务工经商等家庭户138户；走访慰问3102人次，发放慰问金36420元。民政部门把流动人口的社会救助纳入议事日程，在今年救灾、抗灾中及时为流动人口提供了生产生活援助；卫生部门及时为流动人口的生育、儿童预防接种等提供了优质服务；教育部门深入各学校检查流入人口子女入托入学存在的问题，确保了同等入学。
5、便民维权服务方面。该县采取部门联合，齐抓共管，变被动为主动，积极为流动人口维权服务。社保部门利用行业特点对全县流动人口用工企业进行了执法检查，解决了用工纠纷、工资纠纷等问题，及时维护了流动人口用工的合法权益；公安部门在学校、企业等地为流动人口提供了懂法用法的宣传教育；计生部门为每人发放计生维权宣传单，现场办理婚育证明，方便流动人口寄回健康证明，并定期进行电话回访，询问他们在他乡的工作生活。通过流动人口交换平台上的信息提交、反馈，随时了解流出人口信息，向户籍地提供流入人口信息。2014年，该县共接收各类信息2871条，发送协查4134条，其中重点对象1134条；接收异地三查、生育通报信息单1240条，发送三查、生育通报信息单164条；发出通报四期，组织了两次流动人口信息交换平台管理员业务培训,很好的巩固了流动人口服务管理“一盘棋”机制，确保便民维权绿色通道畅通。
三、该县在流动人口计划生育基本公共服务“均等化”工作中存在的问题
该县在流动人口服务管理的过程中虽然取得了一定的成绩，但还存在着不小的差距与问题，具体体现在以下几个方面：
1、部门协作不力，齐抓共管流于形式。县级、镇级各部门的流动人口均等化服务工作中职责没有明确，齐抓共管流于形式。
2、区域协作不够，均等化服务受阻。该县是流动人口大县，流向分布广泛，各地因政策、法规不同，服务管理模式差异，造成流动人口因地方区域差异而无法实现享受生育、生殖健康、奖励优待等均等化服务。
3、经费投入不够。由于县财政经费有限，流动人口计划生育专项经费不能及时足额到位。
四、建议意见
1、夯实基层基础,加强城市社区特别是新型社区的建设力度。建议高标准、严要求,按照“属地管理、居民自治、单位负责、社区服务”的社会管理新模式,把“宣传倡导、计划生育、流动人口、优生优育、生殖健康、家庭保健、奖励扶助、老龄服务”作为社区计生服务的主要内容。在纵向上,建议把工作重心下移,在配齐配强社区流动人口协管员的基础上,选聘楼院长和门栋长两级流动人口协管员,这样在城市就形成了镇办-社区-居民楼院-单元(门洞)“四级”管理网络。在健全四级管理网络的基础上,层层签订目标管理责任书,明确任务和职责,镇办计生办负责对各社区工作指导,考评和监督。各楼院负责流动人口计划生育个案信息,及时向上传递信息,实现工作和信息的双向联系。各社区根据各楼院所反馈的信息开展宣传教育,登记管理,健康检查及其他服务与管理工作。在横向上, 建议通过强化社区工作站建设，把社区划分为若干个管理网格，由社区工作人员、社区民警、计生协管员、防疫员、司法调解员等执行分片包干制度，深入各自网格辖区开展服务管理工作，并定期召开联席会议,共同解决服务管理中遇到的疑难问题,形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的联防联控机制。这样就在社区形成了纵向到底,横向到边的全方位、立体式的服务管理网络,为流动人口服务管理工作提供了坚强的组织保障。
2、建立健全财政投入保障机制,加强均等化服务尤其是教育培训服务的落实力度。建议根据实际情况,摸清流动人口底数, 提高服务管理经费投入标准,将其按照户籍人口基数进行预算，纳入常规财政预算支出范围,切实增强财政保障。提高流动人口就业创业能力，大力开展流动人口职业技能培训、引导性培训和创业培训。加大监管力度，依法推进全员劳动合同签定，合理调整最低工资标准，建立正常的工资增长机制，进一步规范企业工资支付制度，推广农民工工资银行卡按月支付制度，杜绝工资拖欠。将流动人口住房纳入城镇住房保障体系。推广流动人口居住公寓化管理模式；鼓励有条件的用工单位建立配套设施完善的流动人口集体宿舍；结合城中村改造，集中建设一批公租房、廉租房供流动人口居住，改善流动人口居住条件。完善流动人口子女教育制度。挖掘教育资源，满足流动人口子女流入地义务教育需求，通过义务教育制度和财政拨付的机制改革，推行教育机会均等化。继续推进流动人口的社会保障工作。以建筑、采矿等高风险行业和商贸、住宿、餐饮等服务业为重点，推进流动人口参加工伤、医疗保险。健全创业就业、住房保障、社会保障、子女教育、医疗生育、困难救助等六大服务体系，使流动人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，让流动人口平等分享改革发展和现代化的成果。
3、切实增强法制观念,提高流动人口依法行政工作水平。建议要继续加大流动人口依法行政工作力度。一方面要进一步加大计生政策和法律法规的宣传力度。从流动人口生育意识上找出突破口,教育和转变流动人口的生育观念;另一方面要从执法查处力度上加大力量。切实加大流动人口“两非”案件和违法生育案件的查处力度,与流入人口户籍地、流出人口现居住地取得联系,坚决将社会抚养费征收到位。
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