2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是为迎接党的十八大胜利召开、进一步在深化全局性改革中切实加强人口计生工作的关键一年。人口计生工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进”的总基调，认真贯彻落实中央关于全面做好人口工作的一系列决策部署和胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，以改革创新为动力，以进一步保持党的先进性和纯洁性为保障，全面实施人口发展“十二五”规划，突出工作重点，注重分类指导，加强统筹协调，推动任务落实，不断提高统筹人口与发展的能力和水平，努力开创人口计生工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。着重抓好以下重点工作：

  一、紧紧围绕党的十八大胜利召开做好各项工作，着力维护社会和谐稳定。党的十八大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。要深刻认识党的十八大胜利召开的重大意义，切实做好迎接、学习、宣传、贯彻工作。加强宣传思想工作，牢牢把握正确舆论导向，深入宣传我国经济社会发展所取得的辉煌成就，结合纪念计划生育基本国策确立30周年、《人口与计划生育法》实施10周年，生动反映人口计生工作的伟大实践。建立层级负责制，加强舆情监测分析，积极主动应对社会舆论热点问题，提高舆论引导水平，营造良好的舆论氛围。坚持不懈地抓好依法行政工作。注重教育和预防，继续开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，进一步提高文明执法水平。加强执法监督和专项检查，严肃查处违法行政行为。加强信访工作，认真开展矛盾纠纷排查，着力解决群众反映的突出问题。

  二、坚持计划生育基本国策不动摇，确保低生育水平持续稳定。稳定低生育水平仍然是现阶段人口计生工作的首要任务，关系到经济社会发展全局和全面建成小康社会目标的实现。要坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性。不断完善宣传倡导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，全面加强基层基础工作，确保完成2012年全国人口目标。坚持因地制宜，分类指导，切实做好重点地区和重点人群的计划生育工作。完善利益导向政策体系，做好农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度的奖扶标准提高工作，推动经济社会政策与人口计生政策的有效衔接，不断提高计划生育家庭福利水平，引导群众自觉实行计划生育。扎实做好基层群众自治万村（居）示范活动，加快推进诚信计生工作。充分发挥计生协会、人口福利基金会等群众团体和社会组织的作用，做好创建幸福家庭活动试点推进等工作，深入开展幸福工程、生育关怀、新农村新家庭计划等活动。

  三、扎实推进孕前优生健康检查项目，努力提高出生人口素质。免费孕前优生健康检查是提高出生人口素质的重要举措，是深受群众欢迎的重大民生项目。要做好免费孕前优生健康检查试点扩大工作，确保完成覆盖全国60%县（市、区）的目标，稳步提高目标人群覆盖率。推进基层服务体系建设，不断提高优质服务能力。统筹多方面资源，分工协作，共同推进。坚持质量第一，加强技术指导和质量保证，确保孕前优生健康检查工作科学规范。

  四、加大综合施治力度，确保出生人口性别比稳步下降。实现到2015年全国出生人口性别比下降至115以下的目标，时间紧迫、任务艰巨。要把综合治理出生人口性别比工作摆在更加突出的位置，进一步加强组织领导，实行标本兼治，建立健全宣传教育、利益导向、全程服务、严惩“两非”（进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为）、统计监测的工作机制。联合相关部门将2012年确定为“出生人口性别比重点治理年”。深化关爱女孩行动、婚育新风进万家活动，倡导文明婚育观念。完善考核评估办法，开展对各省（区、市）的考核评估，加强对重点省份工作的指导。开展全国集中整治“两非”专项行动督查工作。总结推广出生实名登记信息共享、孕产期全程服务等行之有效的经验，完善相关监管制度。推广修订村规民约促进社会性别平等试点工作经验。

  五、完善流动人口计划生育服务管理机制，稳步提高基本公共服务均等化水平。流动人口计划生育服务管理是人口计生工作的重点和难点。要把落实服务管理责任作为重中之重，进一步完善“一盘棋”工作机制，推进区域协作，加强双向考核。依托城市社区，建立健全工作网络。加强流动人口基础工作，注重抓好城乡结合部、城市新建社区等薄弱环节，落实流入、流出地双向管理责任。深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，总结推广经验，保障流动人口合法权益。充分运用现代信息技术和管理手段，完善流动人口信息管理系统，逐步推行网上办事、网上办证。加强流动人口统计监测。

  六、深化战略研究，加快推进人口信息化建设。加强人口发展战略研究和信息化建设，为统筹人口与发展提供决策依据和信息支持，是新时期人口计生创新发展的迫切要求。要突出全局性和前瞻性，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，加强相关政策研究；围绕处理好经济社会转型期的矛盾与风险，研究设计符合国情的人口发展政策体系的基本原则和总体框架；围绕主体功能区建设，探索提出差别化的配套人口政策建议。要加快推进全员人口统筹管理信息系统立项与建设，初步建立全国全员人口信息库。加强统筹规划、有效整合资源、规范标准体系，构建统一的人口服务管理信息平台。深入开展统计数据质量信得过活动，推进人口信息采集机制创新试点，不断提高人口信息质量。完善人口发展动态监测、科学预测和预警预报机制。

  七、坚持改革创新，进一步完善目标管理责任制。不断深化改革、强化目标责任，是全面做好人口计生工作的内在动力和重要抓手。要不断深化人口计生综合改革，继续推进综合改革示范市创建活动，积极探索人口服务管理体制创新的有效途径。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，严格实行“一票否决”。充分发挥目标管理责任制的导向作用，把依法行政、稳定低生育水平、孕前优生健康检查、出生人口性别比治理、流动人口服务管理、人口信息化建设、利益导向、计生协会组织建设等作为考核重点，提高权重，力求实效。深入推进目标管理责任制改革，精减考核内容，合理确定考核标准，减少考核次数，建立健全与全面做好人口计生工作相适应的考核评价体系，切实增强考核效能，减轻基层负担。

  要继续做好各项经常性工作，为顺利完成年度重点工作提供重要支撑和坚实保障。加强领导班子和队伍能力建设，深化干部人事制度改革，稳步推进事业单位分类改革。落实人才发展规划，实施“强基提质”工程，加强队伍职业化建设，做好各级新任党政分管领导和人口计生系统干部培训。完善人口计生投入保障机制建设，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的政策支持和资金扶持力度。深化国际交流与合作，通过开展高层互访、加强南南合作、举办国际会议、实施国际项目，促进国内工作改革创新，增强在人口与发展领域的国际影响力和话语权。加强人口文化建设，推出一批人口文化精品。

  要深入开展创先争优活动，切实加强党风廉政建设。继续推进学习型党组织建设和文明机关创建活动。认真执行党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设和廉政风险防控管理，强化教育、监督和管理，着力推进制度建设、作风建设，严格执行《廉政准则》，大力保持党员和干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。深化“阳光计生行动”，加强监督检查，严肃查处违纪违法案件，全面推进政风、行风建设。加强巡视工作，重点做好对直属联系单位的巡视和对主要工作的调研。